日前，國務院扶貧辦、國家工信部、農業部和國家中醫藥管理局等部門，聯合下發了《中藥材產業扶貧行動計劃（2017—2020年）》 ，提出“以提高質量、促進增收脫貧”為核心的中藥材產業扶貧計劃。力圖充分發揮中藥材產業優勢，凝聚多方力量推進精準扶貧、精準脫貧。

 

圖1：中藥材產業，承載著眾多邊遠地區農戶脫貧致富夢想。

 

一、規劃中亮點頻現，針對性極強 

       應該說，本次出臺的中藥材產業扶貧規劃，經過了充分論證和調研。因而，無論從高度、前瞻性，還是實戰性，都有極強針對性。方案突出了以下特點：

 

       一是注重源頭品質，扶優扶強打造核心產區　例如編制貧困縣大宗、道地藥材種植推薦目錄，促進道地藥材向最佳生產區域特別是貧困地區集中。從而解決中藥材原料長期“散亂差”，生產極為隨意局面，力圖打造一批道地藥材核心生產區。

 

       二是利用平臺建設推進產銷對接，最終實現訂單農業　方案中重點強調生產技術服務平臺、信息監測平臺和電子商務平臺作用。期望通過系列平臺的建設和對接，讓需求企業甚至是中醫院等需求終端，可以對接到生產源頭；也讓廣大貧困地區中藥材“種得好、賣得出，可持續發展”，最終實現訂單農業。

 

       三是注重市場需求，推進產業鏈條建設　在方案中，更注重以市場化手段來引導經營主體成長，以及相關產業鏈條打造。例如：鼓勵開展多種形式的合作與聯合；促進綜合利用；推動以藥食兩用中藥材為原料的健康類產品產業化開發；推動業態融合，推動中藥材種植基地建設與鄉村旅游、文化推廣、生態建設、健康養老等產業深度融合等。

 

       因此，該行動計劃出臺，對于廣大貧困地區和中藥材產區而言，又是一次重大政策利好和發展機遇。

 

二、產區屢屢中招，會否讓政策效果大打折扣？

       但筆者最為擔心的，則是會不會好心反而幫了倒忙，讓廣大產區藥材扶貧“越扶越貧”——這樣的案例，前些年曾屢屢出現。

 

圖2：四川某地盲目引種的川芎，今年剛好趕上低谷行情。

 

       上世紀九十年代末，由于嚴重滯銷，農戶把成車的益智仁倒在海南某鄉政府大門口，因為政府曾大力推廣種植益智仁；后來，又發生了胡椒堵門事件。

 

       2008年，河南某地黃姜爛市，爛在地里一毛錢一斤都沒人收，農戶直接把黃姜倒在當地產業辦辦公室里。

 

       以至于到現在，廣大農村還流行著這樣一句話：“政府的話一定要反著聽，只要推薦種啥，說明這東西肯定要爛市”。

　　 

　　　　　
表1：2017年，已出現明顯產銷失衡的品種前10位。

 

       據中藥材天地網信息中心統計：2017年前三季度，已產新品種的預計產量，將比2016年同期增長18.6%以上，遠超過過去10年年均4.3%左右的產能增長速度；到2019年下半年之前，有超過7成家種中藥材，可能出現產大于銷困局（詳見即將發布的《2017年前三季度中藥材行業運行報告》）。

 

　　　在這種態勢下，中藥材家種生產，本來應該剎車降溫的。但為了扶貧需要，而加大扶持力度，會不會與市場運行規律背道而馳？給本已產能過剩的中藥材產業，再次“雪上加霜”呢？

 

三、在政策引導下充分發揮市場導向，才是產業扶貧之道

       在市場經濟條件下，市場之手會通過價格杠桿，合理調整產需平衡。計劃手段干預，只會弱化甚至擾亂市場調節功能，進而誤導生產發展。

 

       因此，在《中藥材產業扶貧行動計劃》推進過程中,各地政府必須拋棄”萬能政府”的落后觀念,敬畏市場經濟規律。否則，必將好心辦壞事，耽誤扶貧攻堅百年大計，“一部好經，讓下面的歪嘴和尚念壞了”。

　　　　　　　　　　

圖3：藥材扶貧，絕不可越扶越貧。

 

在各地中藥材產業扶貧過程中，筆者認為應遵循以下原則：

       一是對即將到來的嚴峻產銷失衡局面，保持清醒認識　對目前的產能過剩要有足夠警惕，從而在設計當地中藥材生產規劃時，首要考慮市場風險——是不是道地藥材，有沒有明顯地域競爭優勢？當前生產是否過剩？

絕不可因為有政策扶持，就一哄而上，盲目發展生產。

 

       二是有的放矢，不見兔子不撒鷹　大力引進企業生產基地和需求方訂單，特別是在生產過剩的當下，不但要求企業下訂單；甚至還得預付訂金，否則我種出來，你又不收購了怎么辦？

 

       三是樹立優質優價觀念，打造核心競爭力　從目前態勢看，普通中藥材生產過剩明顯；但優質、高含量的道地中藥材，無論產能還是生產成本上，都有較大提升空間，各產地不妨在優質優價上，多做些文章。

 

       最后，無論是政策決策者，地方政府還是生產方，務必重視信息平臺的導航作用。充分了解信息、利用信息，科學規劃，快速對接需求端，方可在激烈的市場競爭中，立于不敗之地！

 

（文章僅代表作者本人觀點，轉載請注明出處）

 

附件：

       中藥材產業扶貧行動計劃（2017—2020年）

重點任務分工方案

序號	工作任務	負責單位	時間進度
1	編制貧困縣藥材種植推薦目錄，指導貧困縣因地制宜、科學布局中藥材產業發展	中醫藥局、扶貧辦、農業部（列第一位者為牽頭單位，下同）	2017年8月底前完成編制
2	支持中藥企業建設“中藥材產業扶貧示范基地”	工業和信息化部、中醫藥局、扶貧辦、農業部、中國農業發展銀行分別負責	持續實施
3	開展“百企幫百縣”活動，推動百家以上醫藥企業到貧困縣設立“定制藥園”作為原料藥材供應基地	工業和信息化部、中醫藥局分別負責	持續實施
4	公立中醫醫院優先采購以“定制藥園”中藥材為主要原料的藥品（含中藥飲片）。	中醫藥局	持續實施
5	支持集中連片貧困地區建設區域性良種繁育基地	農業部、扶貧辦、中醫藥局	持續實施
6	開展道地藥材、中藥材商品規格等級、示范基地建設等標準規范的制定	中醫藥局、扶貧辦、工業和信息化部、農業部	持續實施
7	指導貧困地區開展道地藥材品牌建設,開展“中藥材產業扶貧示范基地”認定	中醫藥局、扶貧辦、農業部、工業和信息化部	持續實施
8	開發一批具有地域特色的中醫藥健康旅游產品和線路，建設一批國家中醫藥健康旅游示范基地	中醫藥局	2017年12月底前完成
9	充分發揮農業服務中心、中藥資源動態監測信息和技術服務體系等服務機構的作用	農業部、中醫藥局分別負責	持續實施
10	在中藥材主產區建設一批中藥材種植信息監測站點，逐步構建貧困地區中藥材種植溯源體系	中醫藥局	持續實施
11	構建技術培訓平臺	農業部、中醫藥局分別負責	持續實施
12	鼓勵金融機構創新符合貧困地區中藥材產業發展的金融產品和服務方式。	扶貧辦、中國農業發展銀行、農業部、中醫藥局	持續實施
13	農業政策性銀行應發揮示范引領作用。	中國農業發展銀行	持續實施
14	積極宣傳推介貧困地區中藥材產品，組織企業參加國內外各種中藥博覽會、藥品展銷會、中醫藥產業發展大會、主要產品文化節、中醫藥研討會等活動	中醫藥局、扶貧辦、工業和信息化部、農業部、中國農業發展銀行	持續實施
15	按照國家有關規定,對在中藥材產業扶貧工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰。	中醫藥局、扶貧辦、工業和信息化部、農業部、中國農業發展銀行	2020年底前